policy
國家法規
關(guān)于印發(fā)《“十二五”危險廢物污染防治規劃》的通知 環(huán)發(fā)〔2012〕123號
關(guān)于印發(fā)《“十二五”危險廢物污染防治規劃》的通知
環(huán)發(fā)〔2012〕123號
各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、衛生廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《國家環(huán)境保護“十二五”規劃》，我們組織編制了《“十二五”危險廢物污染防治規劃》。現印發(fā)給你們，請參照執行。
附件：“十二五”危險廢物污染防治規劃
環(huán)境保護部 發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部 衛生部
2012年10月8日
“十二五”危險廢物污染防治規劃
目 錄
前言
一、危險廢物污染防治形勢
（一）取得的積極進(jìn)展
（二）形勢依然嚴峻
（三）面臨的歷史機遇
二、指導思想、基本原則和目標指標
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）目標指標
三、主要任務(wù)
（一）開(kāi)展危險廢物調查
（二）積極探索危險廢物源頭減量
（三）統籌推進(jìn)危險廢物焚燒、填埋等集中處置設施建設
（四）科學(xué)發(fā)展危險廢物利用和服務(wù)行業(yè)
（五）加強涉重金屬危險廢物無(wú)害化利用處置
（六）推進(jìn)醫療廢物無(wú)害化處置
（七）推動(dòng)非工業(yè)源和歷史遺留危險廢物利用處置
（八）提升運營(yíng)管理和技術(shù)水平
（九）加強危險廢物監管體系建設
四、重點(diǎn)工程
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，明確落實(shí)責任
（二）健全法規標準，狠抓執法監管
（三）完善經(jīng)濟政策，加大資金扶持
（四）加強宣傳教育，推動(dòng)社會(huì )監督
（五）實(shí)施目標考核，嚴格責任追究
前 言
危險廢物（含醫療廢物）具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性和感染性等危險特性，隨意傾倒或利用處置不當會(huì )嚴重危害人體健康，甚至對生態(tài)環(huán)境造成難以恢復的損害。加強危險廢物污染防治，是改善水、大氣和土壤環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險，維護人體健康的重要保障，是深化環(huán)境保護工作的必然要求。
《“十二五”危險廢物污染防治規劃》依據有關(guān)法律法規和《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《國家環(huán)境保護“十二五”規劃》中關(guān)于加強危險廢物污染防治相關(guān)要求編制，闡明了未來(lái)五年我國危險廢物污染防治工作的目標和任務(wù)，是指導各地開(kāi)展危險廢物污染防治工作的重要依據。
一、危險廢物污染防治形勢
（一）取得的積極進(jìn)展
“十一五”期間，國家和各地區、各有關(guān)部門(mén)將危險廢物污染防治作為環(huán)境保護工作的重要內容，積極健全完善危險廢物污染防治法規政策和標準規范，大力推動(dòng)利用處置設施建設，努力提升管理和技術(shù)支撐能力，著(zhù)力加強危險廢物全過(guò)程監管，相關(guān)規劃確定的目標和任務(wù)基本完成。
1．危險廢物污染防治法規體系基本形成。“十一五”期間，《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《醫療廢物管理條例》等法律法規得到進(jìn)一步落實(shí)，制定、修訂并發(fā)布了《國家危險廢物名錄》、《鉻渣污染治理環(huán)境保護技術(shù)規范》、《危險廢物經(jīng)營(yíng)單位審查和許可指南》等一系列部門(mén)規章、標準和規范性文件，部分省（區、市）出臺了固體廢物或危險廢物污染防治的地方性法規和管理辦法。
2．危險廢物經(jīng)營(yíng)單位利用處置能力顯著(zhù)提升。截至2010 年，全國持危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“持證單位”）危險廢物年利用處置能力達2325 萬(wàn)噸（其中，醫療廢物年處置能力59 萬(wàn)噸），較2006 年提高226%。已建成《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《設施建設規劃》）內23 個(gè)危險廢物集中處置項目和215 個(gè)醫療廢物集中處置項目，占規劃建設設施總數的71.3%。持證單位多次在全國突發(fā)環(huán)境污染事件的危險廢物應急處置中發(fā)揮了重要作用。
3．危險廢物管理和技術(shù)支持能力建設取得突破性進(jìn)展。“十一五”期間，建成環(huán)境保護部和31 個(gè)省級固體廢物管理中心，13 個(gè)省（區、市）的67 個(gè)市級環(huán)保部門(mén)成立了市級固體廢物管理中心，我國危險廢物管理和技術(shù)支持體系初步形成，各級固體廢物管理中心成為危險廢物管理的重要力量。實(shí)施了“國家級和省級固體廢物管理中心能力建設項目”，啟動(dòng)了全國固體廢物管理信息系統建設。4個(gè)二惡英監測中心、1 個(gè)危險廢物處置技術(shù)和工程中心投入運行。
4．危險廢物全過(guò)程監管初見(jiàn)成效。2010 年，全國危險廢物轉移聯(lián)單運行量已達上百萬(wàn)份；全國已有約1500 家單位取得了危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證，持證單位實(shí)際利用處置危險廢物（不含鉻渣）約840萬(wàn)噸，較2006 年提高180%。“十一五”期間，累計處置歷史堆存鉻渣337.6 萬(wàn)噸。環(huán)境保護部對全國重點(diǎn)單位危險廢物污染防治情況進(jìn)行了抽查考核，初步建立了督促危險廢物各項法律制度和標準規范落實(shí)的長(cháng)效機制。
（二）形勢依然嚴峻
我國危險廢物污染防治工作起步晚、基礎薄弱、歷史欠賬多。總體而言，“十二五”期間，危險廢物污染防治的壓力依然巨大，隱
患依然突出，主要表現在：
1．底數不清。我國危險廢物種類(lèi)繁多、產(chǎn)生量大、涉及行業(yè)范圍廣。第一次全國污染源普查初步掌握了危險廢物產(chǎn)生數量和企業(yè)分布，但危險廢物流向、自建利用處置設施情況以及歷史遺留危險廢物的種類(lèi)、數量、分布、環(huán)境污染狀況等具體情況尚不清楚。
2．無(wú)害化利用處置保障能力不強。專(zhuān)家預測“十二五”期間危險廢物產(chǎn)生量仍將持續增長(cháng)，2015 年將超過(guò)6000 萬(wàn)噸。但是，目前全國持證單位利用處置能力僅為第一次全國污染源普查危險廢物產(chǎn)生量的50％左右，且設施負荷率不足40%。大型危險廢物產(chǎn)生單位和工業(yè)園區普遍沒(méi)有配套的危險廢物貯存、利用和處置設施。危險廢物焚燒、填埋等處置能力明顯不足，且新建設施選址日益困難。《設施建設規劃》內部分集中處置設施建設進(jìn)展緩慢。突發(fā)疫情期間醫療廢物應急處置能力儲備不足。危險廢物利用處置設施運營(yíng)和技術(shù)水平不高，存在超標排放現象，涉重金屬危險廢物利用處置污染問(wèn)題尤為突出。
3．監管和技術(shù)支撐能力薄弱。各級環(huán)保部門(mén)，特別是基層環(huán)保部門(mén)危險廢物監管人員嚴重缺乏，素質(zhì)不高。多數地區未將危險廢物納入日常監測監控和環(huán)境執法監管，大部分建設項目未將危險廢物的產(chǎn)生貯存、轉移和自行利用處置等作為重點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)且環(huán)境保護竣工驗收不深入，存在重廢水、廢氣，輕危險廢物的問(wèn)題。危險廢物管理技術(shù)支撐能力，特別是危險廢物鑒別能力極為薄弱。
4．環(huán)境風(fēng)險和污染日益突出。近年來(lái)，危險廢物非法轉移和傾倒頻發(fā)，成為突發(fā)環(huán)境事件的重要誘因。非法利用處置危險廢物活動(dòng)猖獗，產(chǎn)生單位自行簡(jiǎn)易利用處置危險廢物現象普遍。歷史遺留危險廢物長(cháng)期大量堆存，嚴重影響土壤和水環(huán)境質(zhì)量。據估算，僅鉻渣造成的土地污染面積就高達500 萬(wàn)平方米，污染土方量約1500萬(wàn)立方。醫療廢物非法流失現象時(shí)有發(fā)生。實(shí)驗室廢物和廢熒光燈管等非工業(yè)源危險廢物產(chǎn)生源分散，回收處理體系不健全，污染問(wèn)題逐步突顯。
（三）面臨的歷史機遇
“十一五”期間，我國危險廢物污染防治的政策法規體系建設和利用處置設施建設工作成果，為“十二五”進(jìn)一步推動(dòng)危險廢物污染防治工作提供了有力的法制基礎和硬件保障。
“十二五”期間，國家將危險廢物污染防治工作作為環(huán)境保護的重點(diǎn)領(lǐng)域。中央關(guān)于開(kāi)展加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監督檢查的總體部署，確定將危險廢物污染防治情況作為環(huán)境保護和污染減排政策措施落實(shí)情況監督檢查的重點(diǎn)內容，為加強危險廢物污染防治工作提供了直接動(dòng)力。
二、指導思想、基本原則和目標指標
（一）指導思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，積極探索中國環(huán)保新道路，將危險廢物污染防治作為“十二五”深化環(huán)境保護工作的重要內容，突出“出重拳、用重典”的主基調，狠抓產(chǎn)生源頭控制，進(jìn)一步提高無(wú)害化利用處置保障能力，提升全過(guò)程監管能力，有效遏制非法轉移傾倒行為，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)等手段，不斷提高危險廢物污染防治水平，降低危險廢物環(huán)境風(fēng)險。
（二）基本原則
1．突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。著(zhù)力解決一批影響群眾健康和可持續發(fā)展的突出危險廢物問(wèn)題。摸清底數，全面推進(jìn)危險廢物“減量化、無(wú)害化和資源化”。
2．狠抓監管，嚴控風(fēng)險。整治薄弱環(huán)節，全面加強危險廢物全過(guò)程規范化管理，堅決遏制危險廢物非法轉移傾倒等惡性事件多發(fā)勢頭，保障環(huán)境安全。
3．完善機制，夯實(shí)基礎。健全危險廢物各項法規制度督查落實(shí)長(cháng)效機制，夯實(shí)工作基礎，嚴格責任追究。
（三）目標指標
到2015 年，基本摸清危險廢物底數，規范化管理水平大幅提高，環(huán)境風(fēng)險顯著(zhù)降低。具體目標和指標是：
1．利用處置指標：完成鉻渣污染綜合整治任務(wù)；持證單位危險廢物（不含鉻渣）年利用處置量比2010 年增加75%以上；市級以上重點(diǎn)危險廢物產(chǎn)生單位自行利用處置危險廢物基本實(shí)現無(wú)害化；設市城市（包括縣級市、地級市和直轄市）醫療廢物基本實(shí)現無(wú)害化處置。
2．設施建設和運行指標：完成《設施建設規劃》內醫療廢物和危險廢物集中處置設施建設任務(wù)；《設施建設規劃》內危險廢物（不含醫療廢物）焚燒設施負荷率達到75%以上。
3．規范化管理指標：全國危險廢物產(chǎn)生單位的危險廢物規范化管理抽查合格率達到90%以上，危險廢物經(jīng)營(yíng)單位的危險廢物規范化管理抽查合格率達到95%以上。
三、主要任務(wù)
（一）開(kāi)展危險廢物調查
基于第一次全國污染源普查、全國工業(yè)危險廢物申報登記試點(diǎn)工作及重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)危險廢物產(chǎn)生源專(zhuān)項調查成果，推行危險廢物管理計劃和申報登記制度，全面調查危險廢物的產(chǎn)生、轉移、貯存、利用和處置情況，建立國家和地方危險廢物重點(diǎn)單位清單并動(dòng)態(tài)更新。2013 年底前，掌握化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（基礎化學(xué)原料制造，農藥制造，涂料、油墨、顏料及類(lèi)似產(chǎn)品制造，專(zhuān)用化學(xué)產(chǎn)品制造等），金屬冶煉，原油加工及石油制品制造、煉焦，電子元件制造，鉛蓄電池制造，多晶硅生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)危險廢物情況；2015年底前，全面摸清危險廢物情況。開(kāi)展全國大宗歷史遺留危險廢物的調查和環(huán)境風(fēng)險評估，初步掌握歷史遺留危險廢物的種類(lèi)、數量、堆存地點(diǎn)以及造成環(huán)境污染情況。
（二）積極探索危險廢物源頭減量
選擇重點(diǎn)行業(yè)和有條件的城市開(kāi)展危險廢物減量化試點(diǎn)工作。落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計，減少有毒有害物質(zhì)使用量。在重點(diǎn)危險廢物產(chǎn)生行業(yè)和企業(yè)中，推行強制性清潔生產(chǎn)審核。在鉻鹽行業(yè)推廣鉻鐵堿溶氧化制鉻酸鹽、氣動(dòng)流化塔式連續液相氧化生產(chǎn)鉻酸鈉、鉀系亞熔鹽液相氧化法及無(wú)鈣焙燒等清潔生產(chǎn)工藝；鼓勵電石法聚氯乙烯行業(yè)使用耗汞量低、使用壽命長(cháng)的低汞觸媒以及高效汞回收生產(chǎn)工藝；推廣使用無(wú)汞溫度計和血壓計等無(wú)汞產(chǎn)品；在熒光燈生產(chǎn)行業(yè)推廣固態(tài)汞注入等清潔生產(chǎn)技術(shù)；在鉛鋅冶煉行業(yè)推廣氧氣底吹－液態(tài)高鉛渣直接還原鉛冶煉技術(shù)；在電子元件制造行業(yè)推廣使用無(wú)鉛焊料、廢蝕刻液在線(xiàn)循環(huán)利用等清潔生產(chǎn)技術(shù)；在鉛蓄電池制造行業(yè)推廣無(wú)鎘化鉛蓄電池、擴展式（拉網(wǎng)式、沖孔式）連鑄連軋式鉛蓄電池板柵制造等清潔生產(chǎn)技術(shù)。鼓勵開(kāi)發(fā)和應用有利于減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的廢水、廢氣治理技術(shù)。農藥稀釋配制時(shí)，應對包裝物三次涮洗，降低廢棄包裝物的農藥殘留。
（三）統籌推進(jìn)危險廢物焚燒、填埋等集中處置設施建設
各省（區、市）應將危險廢物焚燒、填埋等集中處置設施納入污染防治基礎保障設施，統籌建設；要落實(shí)責任主體，確保完成《設施建設規劃》內相關(guān)項目建設任務(wù)。各省（區、市）應當制定危險廢物填埋設施選址規劃，保障中長(cháng)期填埋設施建設用地。鼓勵跨區域合作，集中焚燒和填埋危險廢物。鼓勵大型石油化工等產(chǎn)業(yè)基地配套建設危險廢物集中處置設施。鼓勵使用水泥回轉窯等工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險廢物。
（四）科學(xué)發(fā)展危險廢物利用和服務(wù)行業(yè)
各省（區、市）要因地制宜制定專(zhuān)項危險廢物利用發(fā)展規劃，推動(dòng)分類(lèi)收集與專(zhuān)業(yè)化、規模化和園區化利用。在危險廢物產(chǎn)生單位多，但各單位危險廢物產(chǎn)生量少的工業(yè)園區或地區，積極穩妥發(fā)展分類(lèi)收集、分類(lèi)貯存和預處理服務(wù)行業(yè)。鼓勵產(chǎn)生單位自建的危險廢物利用處置設施提供對外經(jīng)營(yíng)服務(wù)。發(fā)展專(zhuān)業(yè)的危險廢物運輸企業(yè)。鼓勵持證單位參與突發(fā)環(huán)境污染事件中危險廢物應急處置工作。
（五）加強涉重金屬危險廢物無(wú)害化利用處置
落實(shí)鉻鹽生產(chǎn)企業(yè)鉻渣治理的主體責任，確保當年產(chǎn)生的鉻渣當年全部得到無(wú)害化利用處置。以天津、山西、內蒙古、遼寧、吉林、山東、河南、湖南、重慶、云南、甘肅、青海、新疆等省（區、市）為重點(diǎn)，加大督辦力度，落實(shí)地方政府責任，確保2012 年年底前完成歷史遺留鉻渣治理任務(wù)。
完善《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，鼓勵生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò )。以移動(dòng)通訊、機動(dòng)車(chē)維修、電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展廢鉛蓄電池收集體系示范項目建設。開(kāi)展廢鉛蓄電池利用處置環(huán)保核查，依法關(guān)閉不符合再生鉛行業(yè)準入條件或達不到相關(guān)標準規范要求的企業(yè)。在西北部地區建設電石法聚氯乙烯行業(yè)低汞觸媒生產(chǎn)與廢汞觸媒回收一體化試點(diǎn)示范企業(yè)。以貴州、湖南、河南為重點(diǎn)，堅決取締土法煉汞非法行為。以湖南、廣東、廣西、云南為重點(diǎn)，加強含鎘、含砷危險廢物的無(wú)害化利用和處置。推動(dòng)再生鉛、有色金屬冶煉廢物、含汞廢物等危險廢物利用處置基地建設。
（六）推進(jìn)醫療廢物無(wú)害化處置
各省（區、市）要加大《設施建設規劃》內市級醫療廢物集中處置設施建設的組織協(xié)調力度，完成建設任務(wù)。要加強收集體系建設，實(shí)現轄區內所有縣級市和縣（旗）醫療廢物統一收集、統一處置。對確有困難，難以實(shí)現統一收集處置的縣級市和縣（旗）醫療廢物，要因地制宜，統籌規劃，鼓勵采取高溫蒸汽處理、化學(xué)消毒和微波消毒等非焚燒方式，建設縣級醫療廢物處置設施。各地區應當制定并動(dòng)態(tài)調整疫情期間醫療廢物應急處置預案，建立衛生、環(huán)保等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，提高疫情期間醫療廢物應急處置能力。建立以處置方式為導向的醫療廢物分類(lèi)方法并開(kāi)展試點(diǎn)示范。到2015 年底，全國設市城市基本建立較完善的醫療廢物收運機制和收費制度。
探索將醫療廢物無(wú)害化處置情況和處置費繳納情況納入《醫療機構執業(yè)許可證》年審考核指標體系。
（七）推動(dòng)非工業(yè)源和歷史遺留危險廢物利用處置
開(kāi)展廢棄熒光燈分類(lèi)回收和處理工作。結合“綠色照明工程”，督促熒光燈使用大戶(hù)將廢棄熒光燈交由有資質(zhì)企業(yè)回收處理。研究建立以舊換新、有償收購等激勵機制，鼓勵消費者將廢棄熒光燈交由指定分類(lèi)回收點(diǎn)回收。探索實(shí)施生產(chǎn)者延伸責任制，推動(dòng)有條件的生產(chǎn)企業(yè)依托銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)回收其廢棄產(chǎn)品，建設處理設施自行處理或者委托有資質(zhì)的企業(yè)處理。
開(kāi)展實(shí)驗室廢物分類(lèi)收集、預處理和集中處置試點(diǎn)工作。探索建立實(shí)驗室廢物處理相關(guān)資金機制；將實(shí)驗室廢物規范化管理納入實(shí)驗室計量認證和實(shí)驗室資質(zhì)認可要求。
以機動(dòng)車(chē) 4S 店和維修點(diǎn)為重點(diǎn)，開(kāi)展廢礦物油收集、再生利用體系示范項目建設。嚴厲打擊非法收集、轉移和利用處置行為。
以歷史遺留含砷廢渣以及位于環(huán)境敏感區域的其他歷史遺留危險廢物為重點(diǎn)，研究制定綜合整治方案和開(kāi)展工程示范。徹底銷(xiāo)毀經(jīng)排查和識別的歷史遺留的多氯聯(lián)苯和殺蟲(chóng)劑類(lèi)持久性有機污染物廢物。
（八）提升運營(yíng)管理和技術(shù)水平
積極引進(jìn)國外先進(jìn)、成熟的利用處置設施運營(yíng)技術(shù)，鼓勵設計、建設、運營(yíng)一體（DBO）等市場(chǎng)化建設和運營(yíng)模式，推廣危險廢物污染防治最佳可行技術(shù)（BAT）和最佳環(huán)境實(shí)踐（BEP）。推動(dòng)危險廢物焚燒、填埋等處置企業(yè)向規模化發(fā)展，形成一批龍頭企業(yè)。嚴格限制可利用或可焚燒處置的危險廢物進(jìn)入填埋場(chǎng)，減少危險廢物填埋量。研究制定相關(guān)標準，規范廢蝕刻液、廢印刷電路板和含汞廢物等危險廢物綜合利用活動(dòng)。
以陰極射線(xiàn)管的含鉛玻璃、生活垃圾焚燒飛灰和抗生素藥渣等為重點(diǎn)，開(kāi)展利用處置技術(shù)研發(fā)和示范工程。以含砷廢渣、含鎘廢渣和含氰廢渣等歷史遺留危險廢物為重點(diǎn)，研究開(kāi)發(fā)環(huán)境污染調查評估、環(huán)境風(fēng)險控制和利用處置等技術(shù)。
（九）加強危險廢物監管體系建設
完善危險廢物管理機制，提高技術(shù)支撐能力。各級環(huán)境監察部門(mén)將危險廢物納入日常監督管理的年度工作計劃。各級固體廢物管理技術(shù)支撐機構要積極開(kāi)展危險廢物基礎調查工作，指導危險廢物產(chǎn)生、利用、處置單位開(kāi)展規范化管理工作。根據中央有關(guān)深化行政體制改革以及分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見(jiàn)，按照有利于進(jìn)一步加強危險廢物管理的原則，推進(jìn)國家級和地方固體廢物管理和技術(shù)支撐機構建設與改革，適時(shí)開(kāi)展標準化達標考核。參照有關(guān)標準，推動(dòng)大、中城市固體廢物管理和技術(shù)支撐機構能力建設，鼓勵重點(diǎn)區域的縣級市達到固體廢物管理的標準化水平。扶持一批地方固體廢物管理機構向重點(diǎn)危險廢物產(chǎn)生行業(yè)以及利用處置技術(shù)等專(zhuān)業(yè)化管理方向發(fā)展。
加強危險廢物鑒別和監測能力建設。建立健全危險廢物鑒定機制和制度，國家和省級環(huán)保部門(mén)要指定專(zhuān)門(mén)機構負責組織固體廢物屬性和危險廢物鑒定工作。研究制定危險廢物鑒別實(shí)驗室管理辦法，鼓勵依托省級環(huán)境監測機構建設固體廢物屬性及危險廢物鑒別實(shí)驗室。推動(dòng)將固體廢物屬性及危險廢物鑒別機構納入國家司法鑒定體系。制定危險廢物特性分析和環(huán)境監測實(shí)驗室儀器配置標準，逐步建立危險廢物特性試驗與監測分析的技術(shù)體系，使環(huán)保部門(mén)和其他具有資質(zhì)的監測機構具備全面執行危險廢物相關(guān)法規和標準的監測技術(shù)支撐能力。加強危險廢物利用處置設施監督性監測。開(kāi)展危險廢物焚燒設施性能測試。
創(chuàng )新監管手段和機制。建立危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位環(huán)保核查機制。建成全國固體廢物管理信息系統，實(shí)現危險廢物的信息化管理。建立危險廢物監管重點(diǎn)源的年度環(huán)境信息發(fā)布制度。選擇醫療廢物和涉重金屬類(lèi)危險廢物開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)全過(guò)程電子監管試點(diǎn)工作。建立環(huán)保、公安、交通、安監和衛生等相關(guān)部門(mén)的合作機制，聯(lián)合打擊危險廢物非法轉移、傾倒行為。建立危險廢物應急處置區域合作和協(xié)調機制，提高危險廢物應急處置能力。探索推行危險廢物填埋場(chǎng)環(huán)境監理制度。建立行業(yè)聯(lián)盟，加強危險廢物利用處置行業(yè)自律。加強國際合作，完善預防和打擊廢物非法越境轉移的信息交換機制，加大《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》履約能力建設力度。
加強人才培養與培訓。對危險廢物重點(diǎn)產(chǎn)生單位和持證單位開(kāi)展輪訓。在危險廢物利用處置單位推行從業(yè)人員職業(yè)資格制度。加大危險廢物利用處置職業(yè)教育力度。建設6 個(gè)危險廢物利用處置設施運營(yíng)和應急管理實(shí)習示范基地，培養500 名危險廢物設施運營(yíng)和應急管理骨干，培訓危險廢物管理人員35000 人次。
四、重點(diǎn)工程
重點(diǎn)工程包括危險廢物產(chǎn)生與堆存情況調查工程、利用和處置工程、監管能力和人才建設工程等三項工程。重點(diǎn)工程資金需求為261 億元。
（一）危險廢物調查工程。開(kāi)展危險廢物專(zhuān)項調查，摸清危險廢物產(chǎn)生、轉移、貯存、利用和處置情況。
（二）危險廢物利用處置工程。包括《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》內危險廢物和醫療廢物集中處置設施建設，《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》外地方自建危險廢物集中處置設施項目，產(chǎn)生單位自行利用處置危險廢物新、改、擴建項目，危險廢物分類(lèi)與回收體系建設示范，涉重金屬危險廢物集中利用處置示范區建設，鉻渣等歷史遺留危險廢物調查評估與治理等項目。
（三）監管能力和人才建設工程。包括法規標準體系建設、固體廢物管理和技術(shù)支撐機構能力建設、危險廢物鑒別能力建設、危險廢物監測能力建設、全國固體廢物管理信息系統運行維護、物聯(lián)網(wǎng)監管技術(shù)研發(fā)與示范、危險廢物規范化管理抽查項目、危險廢物利用處置設施運營(yíng)和應急管理實(shí)習基地建設、培訓與宣傳教育項目等能力建設項目。
上述工程以地方投入為主，中央財政通過(guò)現有資金渠道予以適當支持。建立企業(yè)自籌、銀行貸款、社會(huì )投入的多元化資金籌措方式。各地應結合當地實(shí)際，選擇實(shí)施一批重點(diǎn)工程，解決當地突出環(huán)境問(wèn)題。
通過(guò)上述工程的實(shí)施，將帶動(dòng)和推動(dòng)危險廢物利用處置設施的建設和行業(yè)的發(fā)展。“十二五”期間，危險廢物利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預計超2000 億元，焚燒、填埋等集中處置費用預計超過(guò)500 億元。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，明確落實(shí)責任
危險廢物污染防治工作由地方政府負總責，政府主要領(lǐng)導人是第一責任人。各地區要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責制。省級和軍隊環(huán)保部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)結合當地實(shí)際，制定落實(shí)本規劃的實(shí)施方案，分解落實(shí)目標和任務(wù)，細化措施政策。要落實(shí)企業(yè)危險廢物污染防治的主體責任，全面做好危險廢物污染防治各項工作。
環(huán)境保護部門(mén)要加強危險廢物污染防治的指導、協(xié)調、監督和綜合管理。發(fā)展改革部門(mén)要制定有利于危險廢物污染防治的產(chǎn)業(yè)、價(jià)格和投資政策。工業(yè)部門(mén)要加大工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造力度，嚴格行業(yè)準入，完善落后產(chǎn)能退出機制，加強工業(yè)危險廢物污染防治。衛生部門(mén)應當加強對醫療衛生機構醫療廢物管理工作的監督檢查。
（二）健全法規標準，狠抓執法監管
開(kāi)展修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等法律法規的前期研究，研究建立危險廢物產(chǎn)生單位自行利用處置危險廢物許可管理，危險廢物污染責任終身追究等制度。修訂《國家危險廢物名錄》，完善危險廢物豁免制度。修訂《醫療廢物分類(lèi)目錄》。研究制定實(shí)驗室廢物管理辦法、危險廢物利用處置職業(yè)資格管理辦法、危險廢物環(huán)境影響評價(jià)指標體系等政策法規。推動(dòng)地方危險廢物污染防治立法工作。
將危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用處置單位納入日常環(huán)境監管工作的重點(diǎn)，實(shí)施最嚴格的全過(guò)程環(huán)境監管措施。嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度，研究建立環(huán)境影響評價(jià)審批與固體廢物管理工作協(xié)調機制，從嚴審批產(chǎn)生危險廢物的新建和擴建項目。對危險廢物產(chǎn)生單位不處置或處置危險廢物不符合國家有關(guān)規定的，由所在地環(huán)保部門(mén)嚴格執行“行政代執行制度”，處置費用由危險廢物產(chǎn)生單位承擔。規范和治理整頓產(chǎn)生單位自建危險廢物貯存和利用處置設施；依法整改、淘汰或者關(guān)停不符合有關(guān)標準規范和不能穩定達標的危險廢物和醫療廢物處置設施。依法嚴懲并按高限處罰危險廢物非法轉移、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違反危險廢物管理相關(guān)法規制度以及造成環(huán)境污染的企業(yè)和個(gè)人。依法嚴厲追究直接傾倒、丟棄或者遺撒危險廢物的運輸單位、個(gè)人以及移出單位的責任。
（三）完善經(jīng)濟政策，加大資金扶持
落實(shí)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》有關(guān)規定，對持證單位收取的危險廢物和醫療廢物處置費不征收營(yíng)業(yè)稅。進(jìn)一步研究建立相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，扶持危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)和完善危險廢物和醫療廢物處置收費制度，督促產(chǎn)生單位將危險廢物處置費納入企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)支出預算中，醫療廢物處置費納入醫療服務(wù)成本，研究建立危險廢物處置保證金制度，保障危險廢物處置經(jīng)費來(lái)源。研究建立重點(diǎn)危險廢物集中處置設施、場(chǎng)所退役費用預提制度，退役費用應列入投資概算或者經(jīng)營(yíng)成本。研究建立危險廢物污染責任保險制度，承保危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉移和利用處置單位因過(guò)錯致使污染環(huán)境或損害人體健康時(shí)應負的法律賠償責任。
堅持政府引導、市場(chǎng)為主的原則，建立政府、企業(yè)、社會(huì )多元化投入機制，拓寬融資渠道，加大對危險廢物污染防治的投入。積極探索危險廢物利用處置的“以獎促治”制度。各級政府加大對歷史遺留和無(wú)主危險廢物治理等保障民生工程的資金投入力度，對邊遠貧困地區建設醫療廢物處置設施給予適當支持。
（四）加強宣傳教育，推動(dòng)社會(huì )監督
繼續做好大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布工作，擴大公眾知情權。制定專(zhuān)門(mén)方案，大力宣傳危險廢物污染防治相關(guān)知識，提升危險廢物污染防治意識，引導公眾自覺(jué)參與非工業(yè)源危險廢物分類(lèi)收集和處理。完善“12369”等環(huán)境舉報渠道，支持公眾、社會(huì )團體、媒體等監督舉報危險廢物違法行為，鼓勵同行企業(yè)之間如實(shí)舉報非法轉移、傾倒、利用處置危險廢物的行為。建立舉報獎勵機制，對查實(shí)的舉報給予舉報單位或個(gè)人適當獎勵。
（五）實(shí)施目標考核，嚴格責任追究
環(huán)境保護部對各省（區、市）危險廢物規范化管理進(jìn)行督查考核，對各省（區、市）所轄縣級以上城市醫療廢物無(wú)害化處置情況進(jìn)行考核。對危險廢物規范化管理抽查合格率低的地區，暫停該地區有關(guān)環(huán)境保護的評比創(chuàng )建活動(dòng)，取消該地區各項環(huán)境保護榮譽(yù)稱(chēng)號并通報批評。通報批評所轄設市城市醫療廢物未實(shí)現無(wú)害化處置的省（區、市）。對發(fā)生危險廢物重特大污染事件或因危險廢物污染引發(fā)群體性事件，未按期完成《設施建設規劃》內建設任務(wù)，未按要求完成《鉻渣污染綜合整治方案》所規定的歷史遺留鉻渣治理任務(wù)的地級市，暫停其除節能減排、民生保障項目外的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件的審批，并取消該地區各項環(huán)境保護榮譽(yù)稱(chēng)號。對在危險廢物污染防治工作中作出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人給予獎勵。
各地區要將危險廢物規范化管理抽查合格率和醫療廢物集中處置設施建設情況納入地方政府環(huán)境保護績(jì)效考核指標體系，要加強對各項規劃任務(wù)實(shí)施情況的監督和檢查，定期公布規劃任務(wù)進(jìn)度和完成情況，接受社會(huì )監督。環(huán)境保護部會(huì )同有關(guān)部門(mén)2014 年對本規劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估，2016 年對規劃執行情況進(jìn)行全面考核，并將考核結果全國通報。
川公網(wǎng)安備 51041102000036號
關(guān)注官方微信